Con đường cải cách f88 bong da nhà nước phía trước

Cải cách f88 bong da nhà nước của Trung Quốc là tạo điều kiện cho các f88 bong da nhà nước tham gia thị trường, điều đó có nghĩa là sự phát triển kinh tế của Trung Quốc sẽ đi theo con đường khác với nền kinh tế thị trường phương Tây

Các f88 bong da nhà nước của Trung Quốc ra đời ở nước cộng hòa mới và lớn lên trong hệ thống kinh tế kế hoạch Khi đó, nó gánh trên vai trách nhiệm lịch sử trong việc thực hiện công nghiệp hóa đất nước Năm 1978, f88 bong da nhà nước bắt đầu cải cách Khi đó đã tuyên bố rõ ràng rằng họ sẽ không tiến hành tư nhân hóa mà sẽ cải cách hệ thống kế hoạch chỉ huy và phát huy đầy đủ vai trò điều tiết của thị trường trong hoạt động của f88 bong da nhà nước Đồng thời, nhà nước tự do hóa sự phát triển của f88 bong da ngoài quốc doanh

Trong nền kinh tế thị trường phương Tây, f88 bong da ngoài quốc doanh là đối tượng thực sự của cạnh tranh thị trường, và f88 bong da nhà nước được sử dụng nhiều hơn để bù đắp những thiếu sót của thị trường Giữa họ và các f88 bong da ngoài nhà nước có mối quan hệ bổ sung Tuy nhiên, cải cách f88 bong da nhà nước của Trung Quốc là tạo điều kiện cho các f88 bong da nhà nước tham gia thị trường, điều đó có nghĩa là sự phát triển kinh tế của Trung Quốc sẽ đi theo con đường khác với nền kinh tế thị trường phương Tây

Không có câu trả lời thực tế cho việc f88 bong da nhà nước có thể phát triển trên thị trường hay không và chỉ có thể khám phá thông qua thực tiễn cải cách Cải cách chủ yếu được thúc đẩy theo hai hướng chính là thiết lập hệ thống f88 bong da nhà nước thích ứng với yêu cầu của nền kinh tế thị trường và xây dựng hệ thống quản lý tài sản nhà nước

1978-1998: Tìm hiểu, làm rõ phương hướng cải cách theo định hướng thị trường

Điểm khởi đầu của cuộc cải cách là năm 1978 Khi đó, f88 bong da nhà nước chỉ là người thực thi kế hoạch bắt buộc Việc sản xuất, đầu tư, bán hàng, phân bổ vốn và tuyển dụng nhân viên của họ đều dựa trên kế hoạch bắt buộc Lợi nhuận được chuyển cho bộ phận tài chính và các khoản lỗ được bộ phận tài chính trợ cấp

Mục đích ban đầu của cải cách là phát huy vai trò điều tiết thị trường và huy động sự nhiệt tình của f88 bong da nhà nước vào sản xuất, vận hành Vì vậy, hoạt động của f88 bong da nhà nước bắt đầu chịu sự điều tiết kép của quy hoạch và thị trường từ chỗ hoàn toàn chịu sự chỉ huy của kế hoạch Chính vì sự cùng tồn tại của quy hoạch và thị trường mà giữa quy hoạch và thị trường luôn tồn tại sự tranh chấp trong định hướng cải cách Tuy nhiên, khi cuộc cải cách tiến triển, các kế hoạch bắt buộc tiếp tục bị suy yếu, trong khi vai trò của thị trường tiếp tục gia tăng Năm 1992, Đại hội toàn quốc lần thứ 14 của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã chấm dứt tranh chấp giữa kế hoạch hóa và thị trường và xác định mục tiêu cải cách là thiết lập hệ thống kinh tế thị trường Vì vậy, trong giai đoạn này, cải cách chủ yếu nhằm giải phóng các f88 bong da nhà nước khỏi những ràng buộc của quy hoạch bắt buộc và từng bước tiến tới thị trường

Tuy nhiên, f88 bong da nhà nước theo hệ thống quy hoạch không thể tham gia thị trường Vì vậy, để đạt được mục tiêu thị trường hóa trong hoạt động của f88 bong da nhà nước, cần phải có đổi mới thể chế Để đạt được mục tiêu này, nhiều hình thức cải cách khác nhau đã được áp dụng đối với các f88 bong da nhà nước, chẳng hạn như mở rộng quyền tự chủ của f88 bong da, thực hiện hệ thống trách nhiệm kinh tế, "lợi nhuận trên thuế" hai bước, hệ thống trách nhiệm hoạt động theo hợp đồng và chuyển đổi cơ chế hoạt động Mục tiêu cuối cùng là thiết lập một hệ thống f88 bong da hiện đại, đó là cải tổ f88 bong da nhà nước thành f88 bong da f88 bong da được đăng ký theo luật công ty và bị ràng buộc bởi luật công ty Để đạt được sự chuyển đổi này, năm 1994, Hội đồng Nhà nước đã phát động chương trình thí điểm cho 100 f88 bong da nhà nước xây dựng hệ thống f88 bong da hiện đại Đến năm 1997, công tác thí điểm kéo dài 3 năm đã đạt được những kết quả bước đầu, mang lại những kinh nghiệm hữu ích cho việc thúc đẩy cải cách f88 bong da của các f88 bong da nhà nước

Trong quá trình tìm tòi, đổi mới hệ thống f88 bong da nhà nước, một biện pháp cải cách quan trọng cũng được thực hiện đó là thành lập và phát triển các tập đoàn f88 bong da Điều này nhằm lấy một f88 bong da lớn làm nòng cốt và đặt một số f88 bong da nhà nước dưới sự quản lý của mình, từ đó hình thành một tập đoàn f88 bong da pháp nhân có thứ bậc trong đó các f88 bong da quản lý f88 bong da Năm 1987, nhà nước bắt đầu thí điểm thành lập các nhóm f88 bong da và theo đó ban hành “Quy định tạm thời về việc thực hiện niêm yết riêng các liên doanh công nghiệp quy mô lớn trong Kế hoạch quốc gia” và “Một số ý kiến ​​về việc hình thành và phát triển các nhóm f88 bong da” Từ đó, nhà nước đã tích cực khuyến khích phát triển các nhóm f88 bong da và sau đó đã ban hành một số văn bản chính sách tương ứng Vì vậy, các nhóm f88 bong da đã phát triển nhanh chóng Năm 1996, tổng tài sản của các tập đoàn f88 bong da nhà nước năm 1993 chiếm 1/4 tổng tài sản của toàn bộ f88 bong da nhà nước Nhóm f88 bong da đã trở thành một hình thức tổ chức f88 bong da quan trọng xuất hiện trong quá trình đổi mới f88 bong da nhà nước, đồng thời cũng là phương thức quan trọng để nhà nước quản lý f88 bong da nhà nước

Đồng thời với việc cải cách f88 bong da nhà nước, hệ thống quản lý tài sản nhà nước cũng đang nghiên cứu cải cách Ở cấp trung ương, các f88 bong da nhà nước vẫn được quản lý bởi nhiều cơ quan quản lý ngành Bổ nhiệm, bãi nhiệm lãnh đạo các f88 bong da nhà nước trực tiếp quản lý, phân bổ đầu tư trong ngân sách quốc gia, thẩm tra và phê duyệt các dự án đầu tư, ban hành kế hoạch sản xuất một số sản phẩm Nói cách khác, cơ quan quản lý ngành vẫn có quyền lực tuyệt đối trong việc quản lý f88 bong da nhà nước theo hệ thống kế hoạch Sức mạnh mà f88 bong da thực sự có được là quyền tự chủ trong sản xuất và vận hành một số sản phẩm hoặc các bộ phận của sản phẩm nhất định Năm 1988, Hội đồng Nhà nước thành lập Cơ quan Quản lý Tài sản Nhà nước để thực hiện các chức năng của mình như quyền sở hữu tài sản, quyền giám sát và quản lý, quyền thu nhập từ đầu tư và quyền xử lý tài sản đối với các f88 bong da nhà nước Tuy nhiên, do các yếu tố liên quan, nó không thể thực hiện được chức năng của mình mà thay vào đó thực hiện nhiều công việc hơn như đăng ký và quản lý tài sản Do đó, nó đã bị bãi bỏ trong cuộc cải cách thể chế của Hội đồng Nhà nước năm 1998

Ở cấp địa phương, một số tỉnh (thành phố) đã tích cực tìm hiểu hệ thống quản lý tài sản nhà nước và mô hình Thượng Hải, mô hình Thâm Quyến, mô hình Vũ Hán, vv đã xuất hiện Đặc điểm chung của chúng là bãi bỏ các cơ quan có thẩm quyền của các ngành khác nhau, đồng thời, các f88 bong da nhà nước do họ trực tiếp quản lý sẽ được tập hợp lại thành một số tập đoàn f88 bong da nhà nước, sau đó một cơ quan quản lý tài sản nhà nước sẽ được thành lập để thống nhất quản lý các nhóm f88 bong da nhà nước khác nhau, bao gồm bổ nhiệm và bãi nhiệm lãnh đạo f88 bong da, phê duyệt các dự án đầu tư lớn, phê duyệt ngân sách đầu tư và hoạt động hàng năm, vv

1998-2002: Giải quyết mâu thuẫn tích tụ trong cải cách f88 bong da nhà nước

Năm 1998, để thích ứng với yêu cầu xây dựng hệ thống kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, Quốc vụ viện đã tiến hành những cải cách lớn, bãi bỏ các sở ngành quản lý f88 bong da nhà nước, gộp f88 bong da nhà nước vào từng ngành và thành lập một hoặc một số nhóm f88 bong da Đến thời điểm này, nhóm f88 bong da đã trở thành hình thức tổ chức chủ yếu của f88 bong da nhà nước Việc quản lý các tập đoàn f88 bong da do các cơ quan đảng và chính phủ tương ứng thực hiện Ví dụ, Ban Công tác f88 bong da của Đảng chịu trách nhiệm bổ nhiệm và bãi nhiệm lãnh đạo f88 bong da, phòng lao động nhân sự chịu trách nhiệm quản lý tiền lương và lao động, phòng tài chính chịu trách nhiệm quản lý tài chính f88 bong da, phòng kế hoạch chịu trách nhiệm phê duyệt đầu tư, ban giám sát f88 bong da chịu trách nhiệm giám sát và quản lý, và Ủy ban Kinh tế Thương mại chịu trách nhiệm cải cách f88 bong da nhà nước

Tại thời điểm này, kế hoạch bắt buộc đã bị hủy bỏ, các f88 bong da nhà nước hoàn toàn tham gia thị trường, nhưng các f88 bong da nhà nước lại gặp phải những vấn đề nghiêm trọng Thứ nhất, sức cạnh tranh chưa mạnh, gánh nặng nặng nề Theo hệ thống song hành, nhiều f88 bong da nhà nước tập trung nhiều hơn vào cách giành được các dự án đầu tư từ các cơ quan quản lý ngành và hỗ trợ chính sách quốc gia, thay vì tập trung vào cách cải thiện khả năng cạnh tranh trên thị trường của họ Nguồn vốn cho nhiều dự án đầu tư chủ yếu đến từ vốn vay ngân hàng nên các công ty đang phải gánh gánh nặng nợ nần chồng chất Có một số lượng đáng kể các f88 bong da nhà nước chịu gánh nặng lãi suất ngân hàng vượt xa lợi nhuận f88 bong da Đồng thời, nhiều công ty cũng có một lượng lớn nhân sự dư thừa Hai gánh nặng lớn này khiến f88 bong da nhà nước khó tham gia cạnh tranh thị trường Thứ hai là bản sắc của các lãnh đạo f88 bong da trong hệ thống công vụ Khi đó, lãnh đạo các f88 bong da nhà nước bắt chước công chức trong việc quản lý Họ thậm chí còn có tư cách công chức và được hưởng sự đối xử của công chức ở cấp độ tương ứng Nếu công ty hoạt động tốt sẽ không mang lại nhiều lợi ích cho bản thân; nếu công ty thất bại, lợi ích về cơ bản sẽ không bị tổn hại do trình độ và cách xử lý của chính công ty, thậm chí có thể không loại trừ việc đảm nhận các vị trí khác Những người lãnh đạo f88 bong da như vậy khó có thể điều hành và quản lý tốt f88 bong da Thứ ba là thiếu trách nhiệm trong quản lý nhiều bộ phận Mỗi bộ phận thực hiện nhiệm vụ riêng của mình dưới sự quản lý của nhiều bộ phận, dẫn đến thiếu người chịu trách nhiệm rõ ràng trong việc quản lý f88 bong da nhà nước Kết quả là một số bộ phận cạnh tranh để đảm nhận một số việc, trong khi những bộ phận khác thì không được giám sát

Do những vấn đề này, các f88 bong da nhà nước định hướng thị trường gặp khó khăn trong việc thích ứng với sự cạnh tranh của thị trường và một số lượng đáng kể các f88 bong da đã rơi vào tình trạng khó khăn Về vấn đề này, vào tháng 9 năm 1999, Phiên họp toàn thể lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa 15 đã nghiên cứu cụ thể về cải cách và phát triển f88 bong da nhà nước và thông qua "Quyết định về một số vấn đề lớn liên quan đến cải cách và phát triển f88 bong da nhà nước", đề xuất rằng sẽ mất khoảng ba năm để đưa hầu hết các f88 bong da nhà nước vừa và lớn làm ăn thua lỗ ra khỏi tình trạng khó khăn, đồng thời phấn đấu thiết lập hệ thống f88 bong da hiện đại cho hầu hết các f88 bong da nhà nước lớn và vừa f88 bong da vào cuối thế kỷ 20

Với mục tiêu này, các biện pháp cải cách tương ứng đã được thực hiện Đầu tiên là thực hiện hoán đổi nợ lấy vốn chủ sở hữu Tài sản kém hiệu quả của 4 ngân hàng thương mại nhà nước lớn đã được thoái vốn cho 4 công ty quản lý tài sản mới thành lập là Cinda, Great Wall, Oriental và Huarong, những công ty này sẽ chịu trách nhiệm quản lý và xử lý Đồng thời, việc hoán đổi nợ thành vốn chủ sở hữu đã được thực hiện cho 580 công ty, nơi có một số tài sản kém hiệu quả, với tổng số tiền là 405 tỷ nhân dân tệ Thứ hai là thực hiện việc chuyển hướng những người lao động bị sa thải và cho phép một số công ty bị mất khả năng cạnh tranh rời khỏi thị trường Năm 1999, 1718 vụ sáp nhập và phá sản đã được phê duyệt trong các ngành dệt may, than đá, kim loại màu, luyện kim, quân sự và các ngành công nghiệp khác, và 126,1 tỷ nhân dân tệ dự trữ nợ xấu và nợ xấu của các ngân hàng đã được xóa Để loại bỏ nhân viên dư thừa, chúng tôi đã thực hiện việc chuyển hướng nhân viên bị sa thải Từ năm 1998 đến năm 2002, 21 triệu nhân viên bị sa thải Thứ ba là đẩy nhanh tiến bộ công nghệ của f88 bong da và thúc đẩy tối ưu hóa cơ cấu Nhà nước có kế hoạch sắp xếp 880 dự án chuyển đổi công nghệ theo đợt với tổng vốn đầu tư 240 tỷ nhân dân tệ, bao gồm 145,9 tỷ nhân dân tệ vay ngân hàng và 19,5 tỷ nhân dân tệ trợ cấp lãi suất từ ​​nhà nước Thứ tư là tăng cường quản lý nội bộ f88 bong da Phát huy kinh nghiệm của Gang thép Handan, tập trung vào quản lý chi phí, vốn và chất lượng, cố gắng giảm mua sắm, bán hàng, quản lý và các chi phí khác và nâng cao hiệu quả Thứ năm là tăng cường xây dựng đội ngũ lãnh đạo f88 bong da Tăng cường cường độ đào tạo, đánh giá và điều chỉnh đội ngũ lãnh đạo công ty để tạo điều kiện cho một nhóm nhân tài quản lý xuất sắc có thể đảm nhận các vị trí lãnh đạo Chúng tôi đã tăng cường các biện pháp khuyến khích và hạn chế kinh doanh, triển khai thử nghiệm hệ thống lương hàng năm và một số công ty cũng đã thực hiện các ưu đãi về cổ phần

Các biện pháp cải cách này về cơ bản đã giải quyết được những mâu thuẫn tích tụ trong 20 năm cải cách f88 bong da nhà nước Các f88 bong da nhà nước đã chuyển mình từ “bệnh nhân yếu” thành “người khỏe bình thường” và cơ bản được trang bị đầy đủ để tham gia cạnh tranh trên thị trường

Từ 2003: Xây dựng cơ chế thể chế phát triển theo định hướng thị trường

Tháng 4 năm 2003, Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước của Hội đồng Nhà nước được thành lập để thực hiện trách nhiệm của nhà đầu tư đối với các f88 bong da trung ương Trước đây, quyền lực của tất cả các cơ quan trung ương có liên quan chịu trách nhiệm quản lý f88 bong da nhà nước đã được chuyển giao cho Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước, điều này đã làm thay đổi vấn đề trách nhiệm không rõ ràng trong cơ chế quản lý nhiều bộ phận của f88 bong da nhà nước Đồng thời, hơn 20 năm gian khổ tìm tòi cải cách f88 bong da nhà nước đã là tài liệu tham khảo hữu ích cho việc đổi mới hệ thống, cơ chế phát triển cạnh tranh của f88 bong da nhà nước trong nền kinh tế thị trường Vì vậy, các hệ thống, cơ chế mới cho f88 bong da nhà nước ra đời theo yêu cầu của thời đại

Đầu tiên, hãy triển khai hệ thống đánh giá hiệu quả kinh doanh và lương hàng năm Trước năm 2003, lãnh đạo f88 bong da nhà nước có nhiệm kỳ nhưng không được thẩm định, lương của họ ngang bằng với công chức cùng cấp Từ năm 2003, việc đánh giá hiệu quả kinh doanh và hệ thống lương hàng năm đã được triển khai đối với lãnh đạo f88 bong da nhà nước Kết quả đánh giá là cơ sở để xác định lãnh đạo công ty sẽ được giữ lại hay thăng chức, đồng thời quyết định mức lương của họ Với sự sắp xếp thể chế như vậy, bất kỳ người lãnh đạo hợp lý nào của f88 bong da nhà nước sẽ chủ quan cố gắng hết sức để làm tốt công việc trong f88 bong da Đồng thời, lãnh đạo f88 bong da nhà nước về cơ bản có chất lượng cao và khả năng quản lý f88 bong da tốt Vì vậy, có sự đảm bảo cơ bản để làm tốt công việc ở f88 bong da nhà nước

Thứ hai là đổi mới lớn về cơ chế thể chế Trên cơ sở đa dạng hóa các chủ thể quyền sở hữu, các f88 bong da nhà nước sẽ được chuyển đổi thành f88 bong da cổ phần hóa Về cơ bản có hai phương án cải cách: thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần Sau này có thể có ba loại: danh sách f88 bong da một phần, danh sách f88 bong da chính hoặc danh sách tổng thể Vì vậy, các f88 bong da nhà nước hiện nay chủ yếu là các f88 bong da f88 bong da có quyền sở hữu đa dạng do quyền sở hữu nhà nước kiểm soát và một số lượng đáng kể các f88 bong da đã niêm yết ngành nghề kinh doanh chính hoặc toàn bộ ngành nghề kinh doanh của mình Hiện nay, đối với các f88 bong da trung ương, hơn 60% tài sản của họ đã vào các công ty niêm yết Cơ cấu quyền sở hữu như vậy là sự đảm bảo về mặt thể chế cho f88 bong da nhà nước cạnh tranh và phát triển trong nền kinh tế thị trường

Việc giải quyết các xung đột tích lũy và đổi mới hệ thống, cơ chế đã giúp các f88 bong da nhà nước đạt được sự phát triển nhanh chóng Trước đây, khi nói về f88 bong da nhà nước, quan điểm chung là “khó khăn, khó vận hành, thiếu sức cạnh tranh trên thị trường” Giờ đây, khi nói về f88 bong da nhà nước, những quan điểm trên đã hoàn toàn thay đổi, sự phát triển của f88 bong da nhà nước thậm chí còn được miêu tả là khốc liệt Trong thời gian cứu trợ 3 năm, do hoàn cảnh khó khăn của f88 bong da nhà nước lúc bấy giờ nên lợi nhuận được miễn chuyển lợi nhuận Hiện nay, do lợi nhuận của f88 bong da nhà nước tăng trưởng nhanh nên f88 bong da nhà nước đã quay trở lại lợi nhuận

Tác giả: Xu Baoli, Trung tâm nghiên cứu SASAC