Cải cách f88 cá độ nhà nước ngày càng sâu rộng

Quyết định của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc về một số vấn đề lớn liên quan đến cải cách sâu rộng toàn diện" được thông qua tại Phiên họp toàn thể lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa 18 đã đưa ra kế hoạch tổng thể để đi sâu toàn diện cải cách tài sản nhà nước và f88 cá độ nhà nước, đồng thời đề xuất các ý tưởng mới, nhiệm vụ mới và biện pháp mới Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước cần lấy đây làm kim chỉ nam cơ bản, giải phóng tư duy hơn nữa, tiên phong đổi mới, thúc đẩy những đột phá mới trong cải cách tài sản nhà nước và f88 cá độ nhà nước

1 Kiên trì đi sâu cải cách f88 cá độ nhà nước

Hơn 30 năm cải cách mở cửa đã mang lại những thay đổi sâu sắc trong hệ thống quản lý và cơ chế điều hành của f88 cá độ nhà nước nước ta Đúng như nhận định khoa học của Hội nghị toàn thể lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa 18: “f88 cá độ nhà nước nhìn chung đã hội nhập với kinh tế thị trường”

Tuy nhiên, cùng với quá trình cải cách ngày càng sâu rộng, một số yếu tố hạn chế f88 cá độ nhà nước theo định hướng thị trường và quốc tế hóa đã xuất hiện đầy đủ Có ba trở ngại chính Một là các yếu tố bên trong của f88 cá độ Một số lượng đáng kể các f88 cá độ nhà nước lớn có tốc độ cải cách cổ phần f88 cá độ chậm, quản trị f88 cá độ nhà nước chưa hoàn thiện, cơ chế điều hành f88 cá độ chưa thích ứng đầy đủ với yêu cầu của nền kinh tế thị trường, cơ chế lựa chọn, sử dụng lao động theo định hướng thị trường và các cơ chế khuyến khích, kiềm chế chưa thực sự được hình thành Thứ hai là hành trang lịch sử f88 cá độ nhà nước còn tồn tại rất nhiều vấn đề lịch sử chưa được giải quyết, vấn đề xã hội lan rộng trong f88 cá độ Thứ ba là môi trường bên ngoài Các cải cách hỗ trợ từ bên ngoài chưa có tác động tiêu cực đến việc đi sâu cải cách toàn diện f88 cá độ nhà nước

Để đối phó với những vấn đề trên, ngay đầu năm mới, Ủy ban Quản lý và Giám sát tài sản Nhà nước đã đặc biệt tổ chức lực lượng tiến hành nghiên cứu chuyên sâu, đồng thời đang nỗ lực nghiên cứu, tổng hợp các ý kiến về việc tiếp tục đi sâu cải cách f88 cá độ nhà nước Nội dung chính của nó bao gồm: tích cực phát triển nền kinh tế sở hữu hỗn hợp, thúc đẩy f88 cá độ nhà nước cải thiện hệ thống f88 cá độ hiện đại, cải thiện hệ thống giám sát tài sản nhà nước, thành lập hoặc tái cơ cấu các công ty đầu tư và điều hành vốn nhà nước, xác định chính xác chức năng của các f88 cá độ nhà nước khác nhau, tối ưu hóa cơ cấu bố trí của nền kinh tế nhà nước, củng cố và nâng cao sự lãnh đạo của Đảng đối với f88 cá độ nhà nước, tạo môi trường bên ngoài tốt cho cải cách và phát triển f88 cá độ nhà nước

Để đi sâu cải cách f88 cá độ nhà nước, các biện pháp thực hiện có thể chi tiết và cụ thể nhưng phải luôn tuân thủ ba nguyên tắc cơ bản

Đầu tiên, hãy tuân thủ hệ thống kinh tế cơ bản Kiên quyết củng cố và phát triển kinh tế công, kiên quyết khuyến khích, hỗ trợ và định hướng phát triển kinh tế ngoài công lập Đẩy nhanh cải cách vốn chủ sở hữu đa dạng trong f88 cá độ nhà nước, tích cực phát triển nền kinh tế sở hữu hỗn hợp, phát huy vốn nhà nước để mở rộng chức năng, duy trì và gia tăng giá trị, nâng cao khả năng cạnh tranh

Thứ hai là kiên trì định hướng cải cách theo định hướng thị trường Tôn trọng quy luật thị trường và quy luật phát triển f88 cá độ, thúc đẩy f88 cá độ nhà nước hoàn thiện hệ thống f88 cá độ hiện đại, hoàn thiện cơ cấu quản trị f88 cá độ, hình thành cơ chế vận hành theo định hướng thị trường để thực sự trở thành chủ thể thị trường thích ứng với nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa

Thứ ba là nhất quyết tách chính quyền và f88 cá độ, tách vốn nhà nước, tách quyền sở hữu và quyền quản lý Các cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý công theo quy định của pháp luật và thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh và phát triển chung giữa các f88 cá độ thuộc mọi loại hình sở hữu Cơ quan quản lý tài sản nhà nước thực hiện nghĩa vụ của nhà đầu tư đối với f88 cá độ nhà nước theo quy định của pháp luật, tăng cường giám sát tài sản nhà nước, trọng tâm là quản lý vốn, không can thiệp vào quyền sở hữu hợp pháp và quyền tự chủ hoạt động của f88 cá độ nhà nước

II Tập trung đi sâu cải cách f88 cá độ nhà nước ở giai đoạn hiện nay

Đổi mới f88 cá độ nhà nước bước vào giai đoạn then chốt và đang đứng trước những nhiệm vụ lịch sử mới Hiện tại và tương lai, đi sâu cải cách f88 cá độ nhà nước, trọng tâm là nắm bắt hai mắt xích then chốt

Một là đẩy nhanh cải cách đa dạng hóa vốn sở hữu f88 cá độ nhà nước và tích cực phát triển nền kinh tế sở hữu hỗn hợp

Kể từ khi thành lập Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước, Ủy ban này đã tích cực thúc đẩy việc đưa đầu tư tư nhân vào các f88 cá độ nhà nước trong quá trình tái cơ cấu Hiện nay, đầu tư vốn tư nhân vào f88 cá độ nhà nước có bước tiến tích cực Các f88 cá độ trung ương và các công ty con đã đưa vốn ngoài quốc doanh vào hình thành các f88 cá độ sở hữu hỗn hợp, chiếm 52% tổng số f88 cá độ Tính đến cuối năm 2012, có 378 công ty niêm yết do f88 cá độ trung ương và các công ty con kiểm soát, tỷ lệ vốn sở hữu ngoài nhà nước tại các công ty niêm yết vượt 53% Có 681 công ty niêm yết do các f88 cá độ nhà nước trong nước kiểm soát, tỷ lệ vốn cổ phần ngoài nhà nước tại các công ty niêm yết đã vượt quá 60% Từ khi ban hành 36 Điều mới năm 2010 đến cuối năm 2012, đầu tư tư nhân đã tham gia tổng cộng 4473 lượt chuyển nhượng quyền sở hữu nhà nước của nhiều f88 cá độ, chiếm 81% tổng số giao dịch; tổng số tiền chuyển khoản là 174,9 tỷ nhân dân tệ, chiếm 66% tổng số giao dịch

Trong bước tiếp theo, ý tưởng cơ bản của chúng tôi nhằm thúc đẩy cải cách đa dạng vốn sở hữu f88 cá độ nhà nước và phát triển nền kinh tế sở hữu hỗn hợp là đẩy nhanh cải cách f88 cá độ và cổ phần của f88 cá độ nhà nước, đặc biệt là ở cấp công ty mẹ, đồng thời tối ưu hóa hơn nữa cơ cấu vốn chủ sở hữu của f88 cá độ nhà nước Nó chủ yếu có bốn hình thức sau đây Thứ nhất, một số ít f88 cá độ nhà nước, công ty đầu tư vốn nhà nước và công ty điều hành vốn nhà nước liên quan đến an ninh quốc gia có thể áp dụng hình thức sở hữu duy nhất của nhà nước Thứ hai, f88 cá độ nhà nước tham gia vào các ngành, lĩnh vực quan trọng là huyết mạch của nền kinh tế quốc dân có thể duy trì sự kiểm soát tuyệt đối của nhà nước Thứ ba, các f88 cá độ nhà nước quan trọng tham gia vào các ngành trụ cột, công nghiệp công nghệ cao và các ngành khác có thể duy trì sự kiểm soát tương đối của nhà nước Thứ tư, f88 cá độ nhà nước không cần vốn nhà nước kiểm soát và có thể kiểm soát bằng vốn xã hội có thể thực hiện hình thức góp vốn nhà nước hoặc thoái vốn hoàn toàn Chúng tôi sẽ thúc đẩy tái cơ cấu và niêm yết các f88 cá độ nhà nước đủ điều kiện thông qua nhiều phương pháp khác nhau, và các f88 cá độ nhà nước hiện chưa đáp ứng điều kiện niêm yết sẽ đạt được sự đa dạng hóa vốn cổ phần bằng cách giới thiệu nhiều nhà đầu tư khác nhau Khuyến khích các nhà đầu tư chiến lược có lợi thế về vốn, công nghệ, quản lý cũng như các nhà đầu tư tổ chức như quỹ an sinh xã hội, quỹ bảo hiểm, quỹ đầu tư cổ phần tham gia tái cơ cấu, sắp xếp lại f88 cá độ nhà nước

Phát triển nền kinh tế sở hữu hỗn hợp là “ưu tiên hàng đầu” trong việc đi sâu cải cách f88 cá độ nhà nước Những cân nhắc chung như sau: hầu hết các f88 cá độ nhà nước đã dần phát triển thành f88 cá độ sở hữu hỗn hợp thông qua cải cách đa dạng hóa vốn cổ phần; f88 cá độ nhà nước sẽ giảm dần tỷ trọng vốn sở hữu nhà nước trong phát triển nền kinh tế sở hữu hỗn hợp; hỗ trợ mạnh mẽ các nguồn vốn ngoài công, đặc biệt là vốn tư nhân, tham gia cải cách đa dạng hóa vốn sở hữu của f88 cá độ nhà nước; f88 cá độ nhà nước một mặt thông qua thực hiện cải cách đa dạng hóa vốn sở hữu sẽ thu hút thêm vốn xã hội và vốn nhà nước cùng phát triển, mặt khác khuyến khích f88 cá độ nhà nước hoàn thiện hơn nữa cơ cấu quản trị f88 cá độ và cơ chế vận hành nội bộ; trong thực hiện cụ thể, một f88 cá độ, một chính sách sẽ được thực hiện, nghiên cứu sẽ được thực hiện theo từng hạng mục, các biện pháp sẽ được đề xuất theo từng hạng mục, không có “một kích thước phù hợp cho tất cả”; cải cách phải được phối hợp, thúc đẩy một cách có hệ thống, vận hành ổn định, tăng cường công khai, minh bạch, chuẩn hóa các hoạt động để ngăn ngừa thất thoát tài sản nhà nước

Trong quá trình phát triển f88 cá độ sở hữu hỗn hợp, làm thế nào để tăng cường bảo vệ quyền tài sản đối với tài sản nhà nước và tài sản tư nhân, làm thế nào để ngăn chặn việc thất thoát tài sản nhà nước trong quá trình tái cơ cấu, cải cách là những vấn đề được xã hội quan tâm chung Để tăng cường bảo vệ quyền tài sản và ngăn ngừa thất thoát tài sản nhà nước, chúng tôi sẽ thực hiện bảy biện pháp sau: thứ nhất, làm rõ mối quan hệ quyền tài sản, thứ hai, làm tốt việc đăng ký quyền tài sản, thứ ba, cải thiện các điều khoản của công ty, thứ tư, tiêu chuẩn hóa quản trị f88 cá độ, thứ năm, tăng cường đánh giá tài sản, thứ sáu, tiêu chuẩn hóa việc chuyển giao quyền tài sản và thứ bảy, tăng cường giám sát tài sản

Một mắt xích quan trọng khác là đi sâu cải cách hệ thống quản lý f88 cá độ nhà nước và hoàn thiện hệ thống f88 cá độ hiện đại

Đầu tiên, tiếp tục đẩy mạnh việc thành lập ban giám đốc chuẩn mực Hội đồng quản trị thực hiện các quyền hạn của Hội đồng quản trị theo quy định của pháp luật và thực hiện nghiêm chỉnh nhiệm vụ của Giám đốc Thiết lập và cải thiện cơ cấu quản trị f88 cá độ của công ty với các hoạt động phối hợp và kiểm tra, cân đối hiệu quả giữa đại hội đồng cổ đông, hội đồng quản trị, ban kiểm soát và ban điều hành Thiết lập cơ chế khuyến khích, hạn chế lâu dài đối với f88 cá độ nhà nước và tăng cường trách nhiệm giải trình của f88 cá độ nhà nước trong hoạt động và đầu tư của mình Tích cực tìm tòi các giải pháp hữu hiệu để tổ chức đảng phát huy vai trò chính trị cốt lõi và quản lý dân chủ người lao động trong hệ thống f88 cá độ hiện đại

Thứ hai là tìm hiểu việc thiết lập hệ thống quản lý chuyên nghiệp để phát huy tốt hơn vai trò của các doanh nhân Trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm, chúng ta sẽ tiếp tục tăng cường tuyển chọn và quản lý lãnh đạo cấp cao của f88 cá độ nhà nước theo cơ chế thị trường, từng bước thiết lập hệ thống quản lý chuyên nghiệp ngang tầm tập đoàn f88 cá độ nhà nước, thực hiện quản lý phân cấp, phân cấp đối với lãnh đạo f88 cá độ Năm nay, Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước sẽ lựa chọn một số f88 cá độ trung ương trực tiếp quản lý để thực hiện các dự án thí điểm trong đó hội đồng quản trị trực tiếp lựa chọn và quản lý người quản lý (bao gồm cả tổng giám đốc)

Thứ ba là đi sâu cải cách ba hệ thống trong f88 cá độ nhà nước Điều cấp thiết là phải thiết lập và cải tiến hệ thống thăng chức và giáng chức nhân sự quản lý f88 cá độ, tuyển dụng và loại bỏ nhân viên, tăng hoặc giảm thu nhập để đảm bảo về mặt thể chế cho f88 cá độ giành chiến thắng trong cạnh tranh thị trường Tìm hiểu và thúc đẩy việc công bố thông tin quan trọng của f88 cá độ nhà nước và nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của f88 cá độ nhà nước

Thứ tư là xác định hợp lý và quy định chặt chẽ về mức lương, phúc lợi việc làm, chi phí công việc và chi phí kinh doanh của người quản lý f88 cá độ nhà nước Thiết lập và cải tiến hệ thống xác định thù lao dựa trên hiệu quả hoạt động, rủi ro và trách nhiệm trong hoạt động và quản lý f88 cá độ, đồng thời liên tục cải thiện cơ chế hạn chế và khuyến khích thù lao của f88 cá độ Đối với những nhà quản lý f88 cá độ được tuyển dụng theo định hướng thị trường, chúng ta nên nghiên cứu xây dựng cơ chế đàm phán lương theo định hướng thị trường để đáp ứng nhu cầu xây dựng hệ thống quản lý chuyên nghiệp Cần đẩy nhanh việc nghiên cứu, xây dựng các biện pháp quản lý về thù lao công việc, chi phí công việc và chi phí kinh doanh của lãnh đạo f88 cá độ nhà nước

Thứ năm là tìm hiểu phương pháp sở hữu cổ phiếu của nhân viên trong các f88 cá độ sở hữu hỗn hợp Cho phép người lao động nắm giữ cổ phần trong nền kinh tế sở hữu hỗn hợp và hình thành cộng đồng lợi ích của chủ sở hữu vốn và người lao động là biện pháp quan trọng để đi sâu cải cách f88 cá độ nhà nước Chúng tôi sẽ tích cực khám phá những cách thức và phương pháp hiệu quả để thực hiện quyền sở hữu cổ phần của nhân viên trong các nền kinh tế sở hữu hỗn hợp và nỗ lực đạt được những đột phá mới và kết quả mới

3 Nỗ lực hoàn thiện hệ thống quản lý tài sản nhà nước

Thực tiễn đã chứng minh rằng bên cạnh việc đi sâu cải cách f88 cá độ nhà nước, chúng ta cũng phải cống hiến hết mình để cải thiện hệ thống quản lý tài sản nhà nước Phiên họp toàn thể lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa 18 đã chỉ rõ cần tăng cường giám sát tài sản nhà nước với trọng tâm là quản lý vốn, từ đó đặt ra những yêu cầu mới ngày càng cao hơn nhằm nâng cao năng lực và trình độ giám sát tài sản nhà nước

Chúng ta phải tích cực khám phá các mô hình và phương pháp mới để “tăng cường giám sát tài sản nhà nước với trọng tâm là quản lý vốn” Tăng cường giám sát tài sản nhà nước với trọng tâm là quản lý vốn nêu bật tính chất đại diện của nhà đầu tư, hoạt động của vốn nhà nước, đồng thời nhấn mạnh tăng cường giám sát từ góc độ nhà đầu tư Cơ quan quản lý, giám sát tài sản nhà nước các cấp phải lấy quyền tài sản làm sợi dây liên kết, thông qua điều lệ công ty liên kết và quản trị f88 cá độ theo quy định của pháp luật, tập trung vào bốn chữ “quản lý tốt vốn”, thực hiện trách nhiệm của nhà đầu tư, không can thiệp vào hoạt động kinh doanh cụ thể của f88 cá độ, không xâm phạm quyền tài sản và quyền tự chủ hoạt động của pháp nhân f88 cá độ Theo yêu cầu này, chúng tôi sẽ nghiên cứu sâu hơn về định vị chức năng, phương pháp giám sát và các biện pháp giám sát của Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước, bắt đầu sửa đổi và cải thiện luật, quy định và hệ thống giám sát tài sản nhà nước càng sớm càng tốt, sắp xếp toàn diện các hạng mục công việc do Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước đảm nhận càng sớm càng tốt, hành động theo các chức năng được luật pháp và luật quản lý vốn giao, tôn trọng đầy đủ tư cách của các thực thể thị trường f88 cá độ và phải quản lý tốt những hạng mục cần được quản lý, kiên quyết bỏ qua những việc không nên quản lý, để việc giám sát không vắng mặt, không đúng chỗ, vượt quá

Chúng ta phải khẩn trương nghiên cứu việc thành lập hoặc tổ chức lại các công ty đầu tư và vận hành vốn nhà nước Các công ty đầu tư vốn nhà nước tập trung vào đầu tư vốn công nghiệp và nỗ lực nâng cao khả năng cạnh tranh công nghiệp Các công ty điều hành vốn nhà nước chủ yếu thực hiện hoạt động vốn cổ phần, cải thiện cơ cấu phân phối và hiệu quả chất lượng vốn nhà nước, đồng thời đạt được mục tiêu bảo toàn và đánh giá cao vốn nhà nước Các công ty điều hành vốn nhà nước và f88 cá độ có vốn đầu tư chú trọng hơn đến mối quan hệ giữa đầu tư và bên được đầu tư gắn kết bằng vốn, nổi bật hơn là các biện pháp, phương thức quản lý và cải cách theo định hướng thị trường, phản ánh đầy đủ hơn sức sống và sức cạnh tranh của nền kinh tế nhà nước Khi thành lập, tổ chức lại công ty hoạt động đầu tư vốn nhà nước, vai trò của Ủy ban Quản lý, giám sát tài sản nhà nước với tư cách là đại diện cho nhà đầu tư không thay đổi Hiện nay, chúng tôi đang nỗ lực xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể để thúc đẩy cải cách này Theo các nguyên tắc lập kế hoạch tổng thể, thực hiện có phân loại và tiến bộ ổn định, chúng tôi sẽ thực hiện các dự án thí điểm tại các f88 cá độ trung ương đủ tiêu chuẩn, tổng hợp kinh nghiệm trên cơ sở các dự án thí điểm và từng bước tiến lên

Cần xác định chính xác chức năng của các f88 cá độ nhà nước khác nhau và nâng cao hơn nữa tính phù hợp và hiệu quả của việc giám sát tài sản nhà nước Về đánh giá phân loại, Ủy ban Giám sát và Quản lý tài sản nhà nước đang tiến hành nghiên cứu chuyên sâu và tích cực tìm hiểu, cải tiến phương pháp đánh giá phân loại của các f88 cá độ trung ương Những cân nhắc sơ bộ: Thứ nhất, trên cơ sở xác định chính xác chức năng của các f88 cá độ nhà nước khác nhau, phân biệt tính chất kinh doanh khác nhau của các f88 cá độ và hoàn thiện hơn nữa chính sách đánh giá phân loại Nó được lên kế hoạch để phân biệt hoạt động kinh doanh của các f88 cá độ trung ương theo chính sách kinh doanh và hoạt động kinh doanh và thực hiện đánh giá phân loại phù hợp Thứ hai là đặt ra các mục tiêu phát triển khác nhau cho các loại hình f88 cá độ và các giai đoạn phát triển khác nhau của f88 cá độ trên cơ sở đảm bảo duy trì và tăng giá trị vốn nhà nước Thứ ba là thực hiện theo yêu cầu của Quan điểm khoa học về phát triển, kết hợp phát triển dài hạn và ngắn hạn, tiến từng bước và thực hiện theo phân loại

Cần hoàn thiện hệ thống ngân sách hoạt động vốn nhà nước và tăng tỷ trọng luân chuyển thu nhập vốn nhà nước Phát huy vai trò quan trọng của ngân sách điều hành vốn nhà nước trong cải cách và phát triển, điều chỉnh cơ cấu, chuyển đổi và nâng cấp, hỗ trợ f88 cá độ nhà nước ngày càng vững mạnh, thúc đẩy hơn nữa đầu tư vốn nhà nước vào các ngành quan trọng và lĩnh vực then chốt liên quan đến an ninh quốc gia và huyết mạch của nền kinh tế quốc dân, đẩy nhanh điều chỉnh chiến lược về cơ cấu và cơ cấu kinh tế nhà nước, đồng thời cung cấp ngày càng nhiều cơ sở vật chất tốt hơn để bảo vệ và cải thiện sinh kế của người dân Đồng thời, chúng ta sẽ tăng cường đầu tư vào các f88 cá độ phúc lợi công cộng và đóng góp nhiều hơn vào việc cung cấp dịch vụ công Chúng ta sẽ tăng tỷ lệ thu từ vốn nhà nước một cách khác biệt và từng bước dựa trên thực tế phát triển của f88 cá độ nhà nước Đến năm 2020, tỷ lệ vốn nhà nước thu được chuyển sang tài chính công đạt 30%

Chúng ta phải đẩy mạnh phân bổ tối ưu vốn nhà nước để vốn nhà nước phục vụ tốt hơn cho chiến lược phát triển đất nước Theo tinh thần của Phiên họp toàn thể lần thứ ba của Ủy ban Trung ương CPC, Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước đang nghiên cứu hướng dẫn về bố trí và điều chỉnh cơ cấu f88 cá độ trung ương, thúc đẩy hơn nữa việc điều chỉnh cơ cấu bố cục nền kinh tế nhà nước và phân bổ tối ưu vốn nhà nước, để vốn nhà nước có thể phục vụ tốt hơn chiến lược phát triển quốc gia, đầu tư nhiều hơn vào các ngành quan trọng và lĩnh vực then chốt liên quan đến an ninh quốc gia và huyết mạch của nền kinh tế quốc gia, tập trung cung cấp dịch vụ công, phát triển các ngành chiến lược quan trọng hướng tới tương lai, bảo vệ môi trường sinh thái môi trường, hỗ trợ tiến bộ khoa học công nghệ và đảm bảo an ninh quốc gia

(Tác giả Huang Shuhe là Phó Giám đốc Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước của Hội đồng Nhà nước và Phó Bí thư Đảng ủy)