Hiện nay, với quá trình chuyển đổi kinh tế và nâng cấp công nghiệp của đất nước tôi ngày càng sâu rộng, phạm vi và nội dung cải cách doanh nghiệp nhà nước đã dần đi vào “vùng nước sâu” Đẩy mạnh cải cách doanh nghiệp nhà nước theo chiều sâu đã trở thành định hướng chiến lược quan trọng trong thời gian tới Để thực hiện bố cục chiến lược cải cách doanh nghiệp nhà nước, chúng ta phải từ bỏ những lý lẽ tầm thường và phá bỏ những rào cản về lợi ích cố định Từ góc độ giải phóng lợi tức nhân khẩu học của Trung Quốc, chúng ta phải nâng cao hiệu quả khả năng cạnh tranh cốt lõi của doanh nghiệp nhà nước và dựa vào cải cách và đổi mới liên tục để thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế nhà nước Tác giả cho rằng, phù hợp với yêu cầu cơ bản của việc tôn trọng hơn nữa quy luật thị trường trong nghị quyết của Hội nghị toàn thể lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa 18, công cuộc cải cách doanh nghiệp nhà nước cần được đẩy mạnh vững chắc với phương châm chủ đạo là “định hướng thị trường và tiến bộ theo chiều sâu chiến lược”

Để thúc đẩy tốt hơn nữa công cuộc cải cách doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước có thể được chia thành doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng và doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh tùy theo tính chất và phạm vi hoạt động Doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng là doanh nghiệp nhà nước chịu trách nhiệm chính về xây dựng cơ sở hạ tầng quy mô lớn, phát triển năng lượng quan trọng và đổi mới công nghệ có độ chính xác cao Trong một thời gian dài, các doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng đã đóng một vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế quốc dân và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân Với sự hoàn thiện và phát triển không ngừng của nền kinh tế thị trường, bản thân các doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng cũng đang phải đối mặt với một số mâu thuẫn và vấn đề Làm thế nào để giải quyết những mâu thuẫn và vấn đề này thông qua cải cách và thúc đẩy sự phát triển ổn định của các doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng đã trở thành một định hướng chiến lược quan trọng cần được xem xét trong tương lai Doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh là doanh nghiệp nhà nước có quy mô vừa và lớn tham gia cạnh tranh trên thị trường nhằm đạt được lợi nhuận kinh tế Trong quá trình thúc đẩy cải cách doanh nghiệp nhà nước trong thời gian tới, cần xây dựng tư duy chiến lược để nâng cao năng lực cạnh tranh cốt lõi của doanh nghiệp nhà nước có sức cạnh tranh

Dù là doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng hay doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh, cần làm rõ tư tưởng chiến lược như vậy trong cải cách: cải cách không phải là nhà nước tiến và dân rút lui, cũng không phải là nhà nước rút lui và nhân dân tiến lên Đúng hơn, thông qua cải cách, chúng ta nên dựa trên chiến lược phát triển tổng thể của quốc gia và tôn trọng quy luật thị trường, tối ưu hóa mô hình phát triển của doanh nghiệp nhà nước, tổng hợp lực lượng của các bên, loại bỏ những nút thắt hạn chế và ảnh hưởng đến sự phát triển của doanh nghiệp nhà nước, đồng thời thúc đẩy hiệu quả việc nâng cao năng lực cạnh tranh cốt lõi của doanh nghiệp nhà nước

Chúng ta phải tôn trọng quy luật thị trường hơn nữa và đẩy nhanh quá trình cải cách hệ thống doanh nghiệp nhà nước Cải cách cơ cấu phải đi đôi với cơ chế thị trường và xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa Chính phủ và doanh nghiệp nhà nước Trong quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước theo quy luật thị trường, cần áp dụng các phương pháp khác nhau vì phúc lợi công cộng và doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh để duy trì mức độ linh hoạt và không gian hoạt động nhất định Các doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng có thể áp dụng cách tiếp cận cải cách nội bộ theo định hướng thị trường để nâng cao trình độ và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng bằng cách thiết lập một hệ thống quản lý ba trong một của chính phủ, thị trường và xã hội Chúng ta nên f88 trung vào việc tăng cường giám sát và kiềm chế các doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng về mức độ dịch vụ, định giá, phân bổ nguồn lực và cơ chế vận hành nội bộ Doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh phải dựa vào thị trường để thực hiện cải cách doanh nghiệp và tham gia cạnh tranh thị trường một cách công bằng, khách quan Các doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh có thể đạt được sự chuyển đổi của riêng mình thông qua việc niêm yết một phần hoặc toàn bộ trên thị trường vốn Trong quá trình này, các doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh phải chấp nhận thử thách sinh tồn của kẻ mạnh nhất trên thị trường và đạt được sự phát triển của riêng mình trong cạnh tranh công bằng

Chúng ta phải lấy thị trường làm tiêu chí và thực hiện đổi mới doanh nghiệp nhà nước có năng lực cạnh tranh Doanh nghiệp nhà nước có năng lực cạnh tranh là trọng tâm của cải cách doanh nghiệp nhà nước Chính phủ nên giảm bớt một cách hợp lý quy trình phê duyệt đối với các doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh, cải thiện các ràng buộc thể chế của nhà đầu tư đối với người điều hành, thiết lập các cơ chế quản lý và khuyến khích khoa học và hợp lý, đồng thời xây dựng hệ thống doanh nghiệp hiện đại, phù hợp với quy luật thị trường Các doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh cần tăng cường cải cách hệ thống quyền sở hữu nội bộ theo tiêu chuẩn thị trường, cải thiện hợp lý cơ cấu quản trị doanh nghiệp nội bộ và làm rõ tư cách chủ thể thị trường thuần túy của các doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh Doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh cần cạnh tranh với doanh nghiệp tư nhân trên cùng một xuất phát điểm trên thị trường và tôn trọng kết quả cạnh tranh của thị trường Xét theo xu hướng phát triển hiện nay của doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân có tính cạnh tranh, giữa hai doanh nghiệp này vừa có sự cạnh tranh vừa có tính bổ sung cho nhau

Chúng ta phải tăng cường giám sát thị trường và làm suy yếu sự độc quyền của các doanh nghiệp trung ương Sự độc quyền của các doanh nghiệp trung ương bao gồm cả độc quyền doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng và độc quyền doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh Sự độc quyền của doanh nghiệp trung ương gắn liền với bối cảnh hình thành và phát triển nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa ở nước ta Trong thời kỳ kinh tế khó khăn, những ngoại tác tiêu cực của sự độc quyền của doanh nghiệp trung ương chưa thu hút được sự quan tâm của xã hội và dư luận Tuy nhiên, với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế xã hội và sự phát triển không ngừng của các doanh nghiệp trung ương, những vấn đề và mâu thuẫn của chính họ đã bắt đầu lộ rõ Có quan điểm cho rằng sự độc quyền của các doanh nghiệp trung ương sẽ hình thành các nhóm lợi ích riêng biệt và dẫn tới sự phân bổ của cải xã hội không đồng đều Trên thực tế, một số doanh nghiệp độc quyền trung ương có liên quan đến chiến lược phát triển quốc gia như dầu khí, điện, năng lượng hạt nhân, vv Nếu các doanh nghiệp độc quyền này không thuộc sở hữu nhà nước thì sẽ khó duy trì và phát triển dựa vào sức mạnh tư nhân Vì vậy, biện pháp cải cách thiết thực đối với tình trạng độc quyền hiện nay của các doanh nghiệp trung ương là thực hiện giám sát mạnh mẽ về mức độ dịch vụ, định giá, sử dụng nguồn lực và quản lý nội bộ của các doanh nghiệp độc quyền, đồng thời làm suy yếu đặc điểm “con người kinh tế” của các doanh nghiệp độc quyền Trong khi các doanh nghiệp trung ương độc quyền theo đuổi việc tối đa hóa giá trị doanh nghiệp, nhiệm vụ hàng đầu của họ là chịu trách nhiệm xã hội về phát triển quốc gia và phục vụ sinh kế của người dân Vì vậy, việc thiết lập một hệ thống quản lý cho sự độc quyền của các doanh nghiệp trung ương là điều bắt buộc Đồng thời, các doanh nghiệp độc quyền trung ương cần tăng cường giám sát nội bộ, thiết lập hệ thống với quyền tài sản rõ ràng, làm rõ trách nhiệm và quyền lợi của người điều hành, cải tiến cơ chế tuyển chọn cán bộ

Chúng ta phải định hướng thị trường và thiết lập hệ thống giám sát mật Định hướng thị trường và thiết lập hệ thống giám sát chặt chẽ đối với doanh nghiệp nhà nước là chìa khóa thành công của công cuộc cải cách doanh nghiệp nhà nước Một mặt, dù là doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng hay doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh thì cũng phải không ngừng hoàn thiện, hoàn thiện mình trên cơ sở tôn trọng quy luật thị trường và kết quả của cạnh tranh thị trường Mặt khác, các cơ quan quản lý liên quan cần trên cơ sở kết hợp các yêu cầu cụ thể của chính sách vĩ mô quốc gia để xây dựng các chính sách và hệ thống điều tiết phản ánh đầy đủ quy luật thị trường và tuân thủ các yêu cầu cơ bản của nền kinh tế thị trường Giám sát là biện pháp quan trọng để bù đắp những thất bại của thị trường, đồng thời cũng là biểu hiện quan trọng của việc duy trì sự vận hành lành mạnh của thị trường Vì vậy, bản thân các chính sách và hệ thống quản lý cần duy trì mức độ độc lập nhất định Cần thiết lập các hệ thống quản lý khác nhau cho các doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng và các doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh Đối với các doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công, các cơ chế quản lý theo thỏa thuận như nhượng quyền thương mại, mua dịch vụ của chính phủ và BOT có thể được đưa ra dưới sự giám sát và điều hành của các cơ quan quản lý chính phủ để thu hút và khuyến khích vốn ngoài công tham gia cạnh tranh công khai và công bằng Các doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng cần tăng cường công bố thông tin tài chính và thông tin trách nhiệm xã hội để đáp ứng quyền được biết của các bên liên quan, đồng thời chấp nhận sự giám sát của chính phủ và xã hội và kiểm toán đặc biệt Tất cả các bên cần kịp thời khắc phục, bù đắp những vấn đề phát sinh, đồng thời tối ưu hóa môi trường bên trong và bên ngoài của các doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng Trong khi đạt được mục tiêu tối đa hóa giá trị doanh nghiệp, các doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh phải nhận thức được trách nhiệm và nghĩa vụ xã hội của mình Về giám sát doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh, chúng ta không chỉ phải xây dựng nhiều nội dung đánh giá hiệu quả hoạt động phù hợp với quy luật định hướng thị trường mà còn phải tính đến trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh và f88 trung đánh giá trách nhiệm xã hội của họ

Tác giả: Xu Chuanchen và Chu Bo, Trường Kinh tế, Đại học Cát Lâm