Xinhuanet, Thượng Hải, ngày 17 tháng 12 (Phóng viên He Xinrong, Ye Feng) Vào ngày 17, Chính quyền thành phố Thượng Hải đã công bố "20 cuộc cải cách tài sản nhà nước và doanh nghiệp nhà nước", sắp xếp phát triển sở hữu hỗn hợp, tăng cường giám sát tài sản nhà nước và cải thiện hệ thống doanh nghiệp hiện đại Công ty Tài sản Nhà nước Thượng Hải là công ty lớn nhất trong số các hệ thống tài sản nhà nước địa phương và cũng là công ty đầu tiên triển khai kế hoạch cải cách sau Phiên họp toàn thể lần thứ ba của Ủy ban Trung ương CPC khóa 18 Các chuyên gia dự đoán, với hiệu quả thể hiện của “phát súng đầu tiên”, khoảng thời gian từ nay đến hai kỳ họp năm sau sẽ là giai đoạn cao điểm để các địa phương đưa ra các quy định chi tiết về cải cách doanh nghiệp nhà nước

Phát triển sở hữu hỗn hợp: thay đổi “tay này lấn át tay kia”

Tích cực phát triển quyền sở hữu hỗn hợp là tinh thần được Hội nghị toàn thể lần thứ ba của Ủy ban Trung ương CPC đề xuất và là trọng tâm của cuộc cải cách tài sản nhà nước ở Thượng Hải này

Thực tế, các doanh nghiệp nhà nước ở địa phương không còn xa lạ với sở hữu hỗn hợp Việc đưa ra nhiều thành phần vốn thông qua niêm yết là một phương tiện quan trọng để phát triển sở hữu hỗn hợp ở địa phương Hiện tại, hệ thống tài sản nhà nước của Thượng Hải có hơn 60 công ty niêm yết và tỷ lệ chứng khoán hóa tài sản cốt lõi của nhà nước đạt 36% Tỷ lệ chứng khoán hóa tài sản nhà nước ở một số nơi như Thâm Quyến thậm chí còn cao hơn Thượng Hải

“Chìa khóa của vòng cải cách tài sản nhà nước mới không chỉ là tăng tỷ lệ chứng khoán hóa tài sản nhà nước mà còn là cải thiện hiệu quả cơ cấu quản trị doanh nghiệp thông qua niêm yết và đa dạng hóa vốn sở hữu” Zhu Shanbo, chuyên gia về cải cách tài sản nhà nước và tổng giám đốc Công ty tư vấn quản lý Tianqiang Thượng Hải, cho biết

Để cải thiện cơ cấu quản trị doanh nghiệp, trước tiên chúng ta phải bắt đầu từ cơ cấu vốn chủ sở hữu Zhang Huiming, Giám đốc Viện Nghiên cứu Doanh nghiệp của Đại học Phúc Đán, chỉ ra rằng ở nhiều doanh nghiệp nhà nước niêm yết, cổ phiếu nhà nước có vị thế kiểm soát tuyệt đối, với tỷ lệ sở hữu khoảng 70% "Khi đưa ra quyết định trong tình huống này, dù các cổ đông khác có phản đối thế nào cũng vô ích, bởi vì một tay cổ phần nhà nước có thể lấn át một tay khác"

Zhu Shanbo tin rằng trong hầu hết các lĩnh vực cạnh tranh, sự kiểm soát tuyệt đối của nhà nước là không cần thiết Kiểm soát tương đối và tham gia cổ phần đều được chấp nhận Trong tương lai, cổ phiếu nhà nước có thể giảm bớt hoặc giới thiệu các nhà đầu tư chiến lược mới để cải thiện cơ cấu sở hữu

Trên thực tế, Thượng Hải đã thực hiện bước này, chẳng hạn như việc Ping An Trust mua lại Shanghai Jahwa và sự tham gia của Hony Capital vào Chengtou Holdings, tất cả đều phản ánh thái độ cởi mở của tài sản nhà nước của Thượng Hải đối với vốn tư nhân “Bằng cách này, chính phủ có thể thoát khỏi việc quản lý doanh nghiệp và chuyển sang quản lý tài sản, tập trung vào lợi tức đầu tư vào tài sản nhà nước” Wang Jianjian, giáo sư tại Trường Kinh doanh cổ phiếu f88 tế Trung cổ phiếu f88 Châu Âu cho biết

Quay lại "tinh thần khởi nghiệp": Không thể làm quan chức cấp cao mà lương cao

Trong cải cách doanh nghiệp nhà nước, điều khó thay đổi nhất thực ra chính là con người Cảm nhận sâu sắc của dư luận là nhiều lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước giống quan chức hơn là doanh nhân Trên thực tế, họ cũng có cấp hành chính: nhiều người đứng đầu doanh nghiệp trung ương ở cấp "thứ trưởng", và người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước chủ chốt ở địa phương ở "cấp phó cục"

Những bất cập của tình trạng quản lý quá mức ở doanh nghiệp nhà nước giờ đây đã được nhìn thấy rõ ràng Ví dụ, các doanh nhân nhấn mạnh đến việc chấp nhận rủi ro và đổi mới, trong khi các quan chức có xu hướng bảo thủ Nếu người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước không mắc sai lầm lớn khi đương nhiệm thì về cơ bản có thể làm việc thoải mái cho đến khi nghỉ hưu Ngoài ra còn có một số người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước, tuy được hưởng nhiều nguồn lực khác nhau liên quan đến cấp hành chính của mình nhưng lại nhận được mức lương cao theo định hướng thị trường Công chúng có sự phản đối đáng kể đối với điều này

Trong số các ý kiến ​​cải cách tài sản nhà nước do Thượng Hải đưa ra lần này, việc “phi quản lý” doanh nghiệp nhà nước là điểm nổi bật Các ý kiến ​​nêu rõ cần đẩy mạnh cơ chế tuyển chọn và quản lý nhân sự theo định hướng thị trường Các biện pháp cụ thể bao gồm “thực hiện toàn diện quản lý hợp đồng đối với hệ thống bổ nhiệm đối với lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước”, “tăng hợp lý tỷ lệ tuyển chọn và tuyển dụng theo thị trường, đồng thời tích cực thúc đẩy hệ thống quản lý chuyên nghiệp trong các công ty có mức độ thị trường hóa cao”, vv

Tất nhiên, "hủy quản trị" là một quá trình diễn ra dần dần "Đối với những người lãnh đạo cao nhất của doanh nghiệp nhà nước, có thể khó xóa bỏ mọi cấp hành chính trong thời gian ngắn Nhưng cách làm này có thể được áp dụng: nếu ai đó không phù hợp kinh doanh thì hãy để người đó quay lại vị trí hành chính nhà nước Một số sắp nghỉ hưu và họ sẽ sử dụng tuyển dụng dựa trên thị trường để tuyển dụng nhân tài sau khi nghỉ hưu Tóm lại, chúng ta phải kiên trì theo hướng này" Vương Kiến Kiều tin tưởng

Zhang Huiming tin rằng sau khi hoàn tất quá trình "phi hành chính" và "chuyển đổi bản sắc" của lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước, việc thiết lập cơ chế khuyến khích và hạn chế lâu dài có thể được đưa vào chương trình nghị sự Về vấn đề này, Ý kiến ​​Cải cách Tài sản Nhà nước Thượng Hải đề xuất rằng các kế hoạch khuyến khích vốn cổ phần hoặc quỹ khuyến khích có thể được thực hiện đối với các công ty niêm yết do nhà nước kiểm soát đủ tiêu chuẩn Các doanh nghiệp công nghệ cao và đổi mới có nguồn nhân lực dồi dào có thể thực hiện các chương trình khuyến khích như chia sẻ thành tựu khoa học và công nghệ và giải thưởng bằng sáng chế Cùng với sự khuyến khích là những hạn chế Các ý kiến ​​cũng đề xuất cần hoàn thiện các cơ chế hạn chế như liên kết hiệu quả, kiểm toán tài chính, trả chậm và truy đòi chiết khấu phù hợp với ưu đãi dài hạn

Thiết lập giám sát mật: ngăn chặn các doanh nghiệp nhà nước phúc lợi công cộng làm tổn hại đến phúc lợi của người dân

Trên thực tế, người dân thường gặp phải sự nhầm lẫn này: nếu một doanh nghiệp nhà nước độc quyền thua lỗ thì thế giới bên ngoài sẽ tố cáo doanh nghiệp đó gây thất thoát tài sản nhà nước Nếu nó kiếm được tiền và kiếm được nhiều tiền thì thế giới bên ngoài sẽ cho rằng nó dựa vào vị thế độc quyền của mình để cạnh tranh với công chúng

Sự nhầm lẫn này thực chất là vấn đề định vị chức năng chưa rõ ràng của doanh nghiệp nhà nước Gao Minghua, giám đốc Trung tâm nghiên cứu phát triển doanh nghiệp và quản trị doanh nghiệp của Đại học Sư phạm Bắc Kinh, chỉ ra rằng trong thực tế, một số doanh nghiệp nhà nước độc quyền và phải cung cấp hàng hóa và dịch vụ công có xu hướng bị thị trường hóa quá mức "Đối với loại hình doanh nghiệp này, chỉ số đánh giá không phải là nó kiếm được bao nhiêu tiền mà là liệu nó có thể cung cấp các sản phẩm và dịch vụ công chất lượng cao cho công chúng hay không"

Để đạt được mục tiêu này, Thượng Hải đề xuất làm rõ cách bố trí chức năng của các doanh nghiệp nhà nước và thực hiện quản lý phân loại Mục tiêu chính của doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh là tối đa hóa lợi ích kinh tế, mục tiêu chính của doanh nghiệp nhà nước chức năng là hoàn thành các nhiệm vụ chiến lược hoặc nhiệm vụ đặc biệt lớn, và mục tiêu chính của doanh nghiệp nhà nước loại hình dịch vụ công là đảm bảo thành phố hoạt động ổn định và đạt được lợi ích xã hội, đồng thời đưa ra đánh giá xã hội

Rõ ràng, sau khi thực hiện giám sát mật, doanh nghiệp nhà nước không còn đơn giản theo đuổi việc “duy trì và tăng giá trị tài sản hoặc tối đa hóa lợi ích doanh nghiệp” mà tìm cách “tối đa hóa phúc lợi của người dân” ở mức độ cao hơn Đây cũng là mục đích ban đầu của doanh nghiệp nhà nước với tư cách là doanh nghiệp do toàn dân làm chủ

Tất nhiên, theo cách phân loại hiện nay, ranh giới giữa các loại khác nhau không nhất thiết phải quá rõ ràng, điều này đòi hỏi phải điều chỉnh lại cách bố trí tài sản nhà nước Ngoài việc cải thiện hoạt động giám sát mật, Thượng Hải còn đề xuất sẽ tăng dần tỷ lệ chuyển đổi vốn nhà nước lên không dưới 30% vào năm 2020 Một phần ba doanh thu chuyển giao sẽ được chi cho điều chỉnh công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng và đảm bảo sinh kế của người dân “Tiền kiếm được từ các doanh nghiệp nhà nước không được phép trở thành phúc lợi vượt mức cho một nhóm nhỏ người dân mà phải trở thành cổ tức được chia cho tất cả mọi người” Vương Kiến Kiến nói