Trong bài phát biểu tại lễ khai mạc Diễn đàn Davos mùa hè lần thứ 8, Thủ tướng Lý Khắc Cường đã sử dụng “ba danh sách” - “danh sách quyền lực”, “danh sách tiêu cực” và “danh sách trách nhiệm” để giải thích chi tiết các ý tưởng phát triển của Trung f88 nhằm cải cách sâu rộng toàn diện và làm rõ ranh giới giữa chính phủ và thị trường

Ngày nay, ý nghĩa của ba danh sách đã được mọi người biết đến: đưa ra một “danh sách quyền lực” để làm rõ những gì chính phủ nên làm, để “không được phép làm nếu không có sự cho phép của pháp luật”; đưa ra “danh sách tiêu cực” để làm rõ những việc doanh nghiệp không nên làm, để “có thể làm mà không bị pháp luật cấm”; lập “danh sách trách nhiệm” để làm rõ Chính phủ nên quản lý thị trường như thế nào để “phải hoàn thành trách nhiệm pháp lý”

“Ba danh sách” là bộ ba có logic cải cách rõ ràng và có thể nói là “lộ trình” cải cách hệ thống kinh tế “Danh sách tiêu cực” bắt đầu từ cải cách kinh tế, nhắm vào mối quan hệ giữa chính phủ và thị trường, phá vỡ hệ thống cấp phép và mở rộng không gian cho đổi mới doanh nghiệp “Danh sách quyền lực” và “danh sách trách nhiệm” bắt đầu từ việc cải cách hệ thống hành chính, nhằm mục đích tiêu chuẩn hóa quyền lực của chính phủ và đưa ra các định nghĩa chi tiết là cắt giảm quyền lực từ trên xuống

Có thể thấy rằng mục đích của ba danh sách, cũng giống như vấn đề cốt lõi của cải cách hệ thống kinh tế được Đại hội toàn f88 lần thứ 18 của Đảng Cộng sản Trung f88 chỉ ra, là xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa chính phủ và thị trường, đạt được sự phát triển bình đẳng của các nền kinh tế khác nhau và cải thiện hệ thống thị trường hiện đại So sánh các khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc cải cách mà Đại hội 18 trước đây đề ra, ba danh sách không chỉ chỉ ra vấn đề cốt lõi là xử lý mối quan hệ giữa chính phủ và thị trường, mà còn trả lời câu hỏi làm thế nào để xử lý tốt mối quan hệ này, đồng thời chỉ rõ các phương pháp cụ thể có thể nắm bắt được Đó là làm cho ba danh sách này trở nên rõ ràng, trôi chảy và hiệu quả

Ba danh sách, đầu tiên là môi trường pháp lý Cho dù đó là “danh sách quyền lực” nói “không được làm gì nếu không có sự cho phép của pháp luật”, “danh sách tiêu cực” nói “có thể làm mà không bị pháp luật cấm”, hay “danh sách trách nhiệm” với “trách nhiệm pháp lý phải được thực hiện”, có thể thấy rõ các hoạt động cụ thể đều xoay quanh “pháp luật” Vì vậy, để xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa chính phủ và thị trường và thực hiện ba danh mục, nhiệm vụ đầu tiên là giải quyết tình trạng thiếu quyền lực với trách nhiệm pháp lý và xử lý mối quan hệ giữa chính phủ và thị trường trên tinh thần nhà nước pháp quyền

Sử dụng luật để làm rõ ranh giới quyền lực của chính phủ, các quyền và lợi ích xã hội, bao gồm cách thức thực thi và hạn chế quyền lực công một cách hợp pháp cũng như để xây dựng một chính phủ dựa trên luật pháp và một chính phủ định hướng phục vụ Cần sử dụng các luật và quy định mang tính hệ thống để xác định rõ ràng các hành vi khác nhau của chính phủ trong việc quản lý nền kinh tế, giảm bớt sự can thiệp quá mức của chính phủ và xây dựng một “chính phủ hạn chế” Bạn phải hoàn thành nhiệm vụ của mình trong phạm vi danh sách trách nhiệm và việc đảm nhiệm ngoài danh sách quyền hạn là trái luật Đối với thị trường, việc sử dụng bình đẳng các yếu tố sản xuất theo quy định của pháp luật và cạnh tranh bình đẳng là cơ sở cho sự phát triển bình đẳng của các nền kinh tế sở hữu khác nhau trong điều kiện của nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Ba danh sách xác định mối quan hệ giữa chính phủ, doanh nghiệp và thị trường Từ đó có lộ trình cải cách rõ ràng Chỉ có xem xét kỹ lưỡng từng chi tiết trên cơ sở hệ thống pháp luật thì nước ta mới thực sự đi sâu cải cách Trước đây chưa có định vị rõ ràng như vậy, cải cách thường được thực hiện dựa trên ý kiến ​​của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, dễ dẫn đến thiên vị

Ba danh sách này cũng tập trung vào việc tinh giản công tác quản lý và phân quyền Cho đến nay, f88 vụ viện đã bãi bỏ và phân cấp 632 hạng mục phê duyệt hành chính Buông bỏ những thứ không nên quản, không thể quản, không thể kiểm soát không phải là để chính quyền làm “người bán hàng rảnh tay”, mà là để giải phóng thêm sức lực lo những việc nên quản, và để “giữ trách nhiệm cho lãnh thổ” “Ba danh sách” trước tiên tương đương với việc nới lỏng sự kìm kẹp của doanh nghiệp, sau đó trói tay chính phủ vì hành vi gây mất trật tự Sau khi làm rõ trách nhiệm của chính phủ, chúng ta sẽ nghiên cứu cách phát huy vai trò “bàn tay hữu hình” của chính phủ và thiết lập mối quan hệ mới, trật tự mới giữa chính phủ và thị trường

Phải chỉ ra rằng chính phủ và thị trường không phải đương nhiên đối lập nhau Họ có không gian hoạt động độc lập nhưng trong không gian hoạt động chung, họ có thể kết hợp một cách hữu cơ Vì vậy, trong bối cảnh cải cách sâu rộng, vẫn còn tồn tại “danh sách trách nhiệm” nhằm thúc đẩy tinh giản bộ máy hành chính, phân quyền, chuyển đổi chức năng chính phủ Nếu chúng ta thực hiện những thay đổi ngẫu nhiên, chúng ta cũng sẽ đi ngược lại trong việc xử lý mối quan hệ giữa chính phủ và thị trường Vì lý do này, Phiên họp toàn thể lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung f88 khóa 18 đã nhấn mạnh rằng thị trường cần đóng vai trò quyết định trong việc phân bổ nguồn lực và chính phủ nên phát huy tốt hơn vai trò của mình

Ba danh sách này cũng nhằm mục đích kích thích sức sống của thị trường Đổi mới thể chế được thể hiện bằng “danh sách tiêu cực” đã giải phóng sức sống đầu tư của doanh nghiệp và mở rộng không gian phát triển, hấp dẫn hơn các chính sách ưu đãi Những vấn đề phê duyệt hành chính phải từng bước chuyển sang quản lý “danh sách tiêu cực”, để mọi vấn đề ngoài danh sách phê duyệt đều do các tổ chức xã hội quyết định theo quy định của pháp luật Hệ thống “danh sách tiêu cực” bắt đầu từ cải cách kinh tế đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong năm qua Vai trò lớn nhất của danh sách này là tăng cường hoạt động của các thực thể thị trường Với việc thúc đẩy "danh sách tiêu cực", các thực thể thị trường sẽ không thể chỉ thâm nhập vào các khu vực bị pháp luật và quy định cấm rõ ràng Điều này không chỉ giúp nới lỏng khả năng tiếp cận thị trường, khuyến khích cạnh tranh công bằng và xây dựng nền kinh tế pháp quyền mà còn mang lại nhiều lợi tức cải cách hơn và kích thích sức sống sáng tạo xã hội

(Bài viết này được trích từ Nhật báo Quang Minh ngày 9 tháng 10)